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| 区域经济新格局多圈协调并进 |
2007.05.22 |
黄蓉芳程雪超、关家玉、任珊珊、卜松竹、何颖思、张浩程雪超、关家玉、任珊珊、卜松竹、何颖思、张浩柳建云、黄蓉芳 报告摘要 构建区域经济新格局，促进区域协调发展。区域协调发展是全面建设小康社会的关键所在。综合考虑各地资源禀赋、区位条件和经济社会发展水平等因素，进一步完善区域发展思路。 沿海地区要以交通基础设施为纽带，以重大产业项目为支撑，以区域中心城市为节点，加快建设沿海经济带和沿海城市带。 中心城市要逐步形成服务业为主的产业结构，强化集聚和辐射功能，广州要建成带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市，深圳要建成具有中国特色、中国风格、中国气派的国际化城市。 珠三角城市群要推进基础设施一体化，促进产业合理布局，着力发展先进制造业和现代服务业，更好地发挥经济增长的引擎作用。 东西两翼要着力改善投资环境，以发展临港工业为突破口，大力培育支柱产业，加快发展以汕头为中心的粤东城镇群和以湛江为中心的粤西城镇群，形成沿海经济新的增长带。 山区要充分发挥生态优势和后发优势，加强工业园区建设，促进城镇集约发展，严格保护生态环境，努力建设成为我省新兴制造业基地、农产品生产加工基地、旅游休闲基地，更好地发挥生态屏障功能。 统筹沿海经济和山区经济发展，加强规划，合理布局，重点突破，协调推进。推动珠三角产业转移，加大对山区发展的扶持力度。积极探索新形势下办好经济特区，增创发展新优势的有效途径。 发展壮大县域经济，加快社会主义新农村建设。要坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，以工业化、城镇化和农业产业化为途径，全面推进新农村建设。完善激励型财政政策，进一步扩大县级经济社会管理权限，加快县城、中心镇和专业镇建设，发展优势产业，提高县域经济发展水平。 “珠三角、东西两翼、粤北山区”，传统上，广东人习惯于用这样三个关键词划分全省。与富庶繁荣的珠三角相比，东西两翼和粤北山区却仍然被列为“欠发达地区”。 与传统的区域经济划分法不同，省第十次党代会报告首次将广东区域经济格局分成中心城市、珠三角城市群、粤东粤西两翼城镇群和山区四个层级，格外引人关注。有代表表示，这意味着广东在构建区域经济新格局，促进区域协调发展有了全新举措。 广东省委宣传部理论处副处长丁晋清表示，广东区域经济构建沿海与山区两大板块，中心城市、珠三角城市群、东西两翼城镇群、山区四个层次，可以看作是广东实施“东西北振兴计划”的创新层次上的延伸。 几大板块互动互联协调并进 丁晋清表示，之所以将区域经济发展延伸为“两大板块”和“四个层次”，说明广东在对促进山区、两翼发展，缩小地区差异方面有了更新、更全面的认识。过去讲广东几大区域——珠三角、粤东、粤西、山区，对互相之间的差异和特点已经有比较多的认识，但是在这种提法下讲共同发展和缩小差距，有时容易让人陷入区域分割的误区，可能给区域间的合作造成一些不利影响。而现在的新提法，则是一种整合的概念，是既考虑到区域差异，又将全省作为一个整体来考量，打通了区域间的界限，强调几大板块的互动互联，对于广东实现和谐发展、科学发展意义重大。 培植区域协调发展新“核心区” “仅靠大珠三角一个‘核心区’带动全省发展是远远不够的！”广东省委党校副校长陈鸿宇认为，需要选择东西两翼的沿海地带和粤北山区具有增长后劲和发展潜力的若干地区，培植为带动广东区域进一步协调发展的新“核心区”，通过多圈推移、梯度推进，带动东西两翼和北部山区等经济腹地协调发展。 考虑禀赋水平打破地理区域概念 报告提出：综合考虑各地资源禀赋、区位条件和经济社会发展水平等因素，进一步完善区域发展思路。中国社科院城市发展与环境研究中心研究员蒋建业认为，“两大板块”、“四个层次”打破了地理区域概念，转而按产业发展水平的高低划分全省。 （严利、卜松竹） 中心城市 “龙头”广州要发挥更大作用 广州要带动周边地区发展 广东省社会科学院科研处处长、城市区域竞争力研究中心副主任丁力：报告中对全省的中心城市作了分类，这属首次。广州作为全省的政治文化中心，一直是广东发展战略中的重中之重。张德江书记也对广州的工作给予了充分肯定。 广州经济发展到现在，不仅自身要发展，还要能带动周边地区的发展。广州今后的发展，除了工业不能丢，要重点发展第三产业，为周边地区服务。 但是，广州在发展第三产业方面究竟发展什么呢？第一，广州应该进一步密切加强跟周边地区的联系，并进行必要的分工；作为全省的政治文化中心，广州应该主要发展高端的第三产业，如可以利用丰富的人力资源，成为全省的金融服务中心等；第二，广州应该利用优越的区位条件，成为全省的物流中心；第三，广州应该成为全省的创新中心，因为广州有最好的人才储备和最多的研究机构，完全可以凭借自己的优势条件，做大做强做优。 广州处在全省增长极 广州市社科院科研处处长、研究员彭澎：广州作为省会城市，在全省具有龙头作用。至于如何更好地发挥龙头作用，首先要定位明确，其次要进一步改进产业结构。广州的产业应该在全省具有带动性，并处在产业链的高端，才能在全省起到龙头作用。比如说，广州的汽车产业已经起到了龙头作用。广州要带动全省，还要提升广州在自主创新方面的优势。广州创新潜力是最大的，如果发展起来，无一城市能够与之相比。 广州占有天时、地利的优势，处在全省的增长极，它不仅可以带动全省，还可以辐射华南和东南亚，广州应该加强基础设施的建设，如加快高速公路系统的建设，为辐射华南和影响东南亚提供支持。（黄蓉芳） 专家视线 “拔”出中心城市定位准确 中国社科院城市发展与环境研究中心研究员蒋建业：在这一区域新格局下，广州、深圳两大中心城市被从珠三角“拔”出来了，因为广深二市的产业发展水平在全省最高，其集聚和辐射功能也最强。“中心城市要逐步形成以服务业为主的产业结构，强化集聚和辐射功能。广州要建成带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市；深圳要建成具有中国特色、中国风格、中国气派的国际化城市。”省委的定位非常准确。 两大板块 沿海地区要以交通基础设施为纽带，以重大产业项目为支撑，以区域中心城市为节点，加快建设沿海经济带和沿海城市带。 山区要充分发挥生态优势和后发优势，加强工业园区建设，促进城镇集约发展，严格保护生态环境，努力建设成为我省新兴制造业基地、农产品生产加工基地、旅游休闲基地，更好地发挥生态屏障功能。 四个层次 ●中心城市：广州、深圳 ●珠三角城市群 ●以汕头为中心的粤东城镇群 以湛江为中心的粤西城镇群 ●山区 东西两翼城镇群 汕头:迎来新一轮大发展战略机遇 在昨日下午的汕头代表团会议上，汕头市委书记黄志光表示，张德江书记的报告站在促进区域发展的战略高度，提出了加快发展以汕头为中心的粤东城镇群，这是对汕头城市发展的一个历史定位。 黄志光日前接受记者采访时就曾表示，去年9月省委、省政府在汕头召开粤东会议，出台了一系列扶持措施，对粤东、对汕头给予全方位的支持，使汕头迎来了新一轮大发展的重要战略机遇期。通过开展城市发展概念规划、城市与产业发展战略定位研究，汕头确立了建设现代化港口城市、区域性中心城市、生态型海滨城市的城市发展定位和发展新兴制造业、临港工业、综合服务业、现代效益农业的产业方向。 在多个场合上，黄志光都表示汕头要加大力度发展临港工业。他表示，汕头要积极引进战略投资者，以广澳港区为重点，加快一批港口基础设施建设，今年完成两个5万吨级泊位建设，同时抓紧两个10万吨级泊位的规划立项和30万吨级石化码头工程的论证。“正如张德江同志最近所指出的，汕头出现了良好的发展势头，汕头一定会崛起”，黄志光表示。 在代表团会议上，汕头市委副书记、市长蔡宗泽表示，报告表示要加快发展以汕头为中心的粤东城镇群，给予汕头极大的精神鼓舞。汕头要成为粤东地区中心城市，有地理原因和历史原因：从历史上讲，汕头是潮汕地区的中心城市；从地理上讲，汕头是全国25个重要港口城市之一，飞机场、铁路、港口各项基础设施发展很快。目前最重要的是按照省委、省政府的要求，按照报告精神更新观念，创新体制机制，挖掘潜力。 汕头市委副书记、市委党校校长邓大荣认为，把东西两翼发展纳入沿海经济板块，这是给汕头提出了更高的要求。汕头需要、也有条件加快港口经济建设。 潮州市委书记骆文智在接受记者采访时表示，潮州愿意做好配角。“对一个区域来讲，总得确定一个中心城市来带动整体发展。但我们不认为，潮州不是中心城市就不能加快发展”。骆文智说，区域中心城市起到的是一个辐射作用。潮州作为区域里一个重要成员，只要在经济优势互补，共同促进发展方面，达成共识，就能推进共同发展，潮州愿意做好配角。（记者程雪超、关家玉、任珊珊、卜松竹、何颖思、张浩 ） 湛江：要在两翼城市群中率先崛起 湛江市市长陈耀光昨天接受记者采访时说，报告反映了全省对区域经济新格局的战略决策，对整个湛江的发展提出了新标准新要求，对湛江发展起到里程碑式的影响。“说明省委对湛江的发展高度重视，也是对湛江近年工作的一个肯定。”陈耀光说：“湛江一定不会辜负省委重望，要在两翼城市群中率先崛起。” “做好海洋文章，湛江才有更好的发展，”陈耀光说，近几年来，湛江港口建设猛然提速，30万吨级原油码头、20万吨级铁矿石码头扩建和25万吨级航道疏浚“三大工程”相继建成，使湛江港拥有华南地区最深的航道和最大的陆岸码头，30万吨级的巨轮可乘潮进出，湛江港的核心竞争力大大提升，逐步实现了大型化、专业化、深水化发展目标，南方大港初现雏形。下一步，湛江将在25万吨级航道基础上建设30万吨级深水航道。正在规划建设中的湛江临港工业区宝满新港区，其一期工程将于2007年9月动工建设。“到‘十一五’末，宝满港区将初具规模，10万吨级集装箱专用码头泊位基本建成，新增能力超过1亿吨。” 目前，湛江以港口建设为中心的动作多多：规划在东海岛开发区建设的全国最大的钢铁厂，目前正抓紧做好前期工作；作为背靠大西南的沿海港口城市，湛江充分利用港口和资源优势，前港后厂、前港后库，大力发展港口经济和重化工业，先后引进了广东粤电公司、南方电网等一批知名大公司、大集团，湛江东兴500万吨炼油扩建、120万千瓦奥里油发电厂、湛江珠啤20万吨易地改造、环球钢轮首期以及湛江海湾大桥、渝湛高速粤境段、湛江晨鸣70万吨木浆厂、中星石化50万吨重交沥青加工等一大批重大工业项目已建成投产，或将陆续动工兴建；240万千瓦大型燃煤发电厂等5个大型项目正在积极做好前期准备工作。 除此之外，为发展沿海经济，湛江正构建海运、铁路、公路、航空、管道等运输方式齐全的立体集疏运网络，使湛江的综合竞争力全面得到提升。 随着一批临港工业项目的崛起，长期处于“欠发达”的广东西翼——湛江，创造性地挖掘出自身的发展优势，焕发出勃勃生机，走上了又好又快的跨越式发展之路。 （记者程雪超、关家玉、任珊珊、卜松竹、何颖思、张浩 ） 县域经济：给予县级政府更大支配权 著名经济学家、中国工程院院士、俄罗斯科学院外籍院士李京文：激励型财政政策的优势在于通过广东财政宽裕的特点，增强政府统一规划、拨款激励发展的职能，改变过去自己收入、自己支出的松散局面。 著名城市专家、北京国际城市发展研究院院长、MCA 国际城市管理实验室首席科学家连玉明：所谓激励型，实际上就是增强政府调节力度，单纯的市场经济是自发的，但现代市场经济实践表明，在市场自由的基础上，适当时机明确地增强政府的主导地位有利于经济振兴。激励财政措施仅是政府手段之一，这种措施可以通过政府转移支付、税收返还等途径实现。完善激励型财政政策和扩大县级经济社会管理权限，对县域经济发展的促进作用在于，在政府和市场双轮驱动下，原有县域市场经济缺乏管理的历史将成为过去，县域政府对市场经济管理缺位将被积极放权所取代，这在全国则是改革的又一创新尝试。 华南农业大学经济管理学院院长、教授罗必良：进一步扩大县级经济社会管理权限可以提高县级政府的积极性。现在，经济社会管理权过于集中在省市级政府，如果给予县级政府更大的支配权，会更有利于县域经济的壮大和发展。所以，应该更进一步强调以城支乡，以市扶县、以省扶县。 其次，发展壮大县域经济，应把注意力集中在产业的发展上。其中包括，注意主导产业的拉动作用，形成具有地方特色的产业结构；注意选择有拉动效果的产业，提升产业就业容纳的能力。 第三，发展壮大县域经济，要注意产业布局。应鼓励工业园区和农业园区发展，形成聚集经济效益，推动更多的中心镇成为经济发展极，使资源得到有效集中。 （柳建云、黄蓉芳） 来源：广州日报 |
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