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| 专家、学者和代表解读《政府工作报告》 |
2007.01.23 |
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解读广州《政府工作报告》 2011年人均生产总值达到1.3万美元 到中等发达国家水平 到2011年每5户一辆车人均住房20m2 政府工作报告要点 过去四年六点经验 一是坚持把发展作为第一要务。 二是坚持经济建设和环境建设两手抓。 三是坚持以人为本。 四是坚持改革开放。 五是坚持统筹城乡发展。 六是坚持勤奋务实和开拓进取。 未来五年发展目标 到2011年，全市地区生产总值超过1万亿元，按常住人口计算，人均生产总值达到1.3万美元，达到中等发达国家和地区的水平。 2007年地区生产总值增长12%；城镇居民人均可支配收入增长7%；居民消费价格总水平上升2%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。 应该认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力实现发展成果由人民共享。 完善各种交通接驳，实行公交车、地铁票务一体化，并给予优惠价格，方便市民出行。 从今年起逐步免收流动人员办理暂住证费用，全面实现流动人员信息化管理。 今年继续保持新增就业岗位20万个,城镇登记失业人员就业率达到70%以上。 今年内解决全市2005年登记在册、人均居住面积10平方米以下的5643户双特困户的住房问题。 今年要全部完成市区的治安视频系统建设。 昨日，广州市委副书记、市长张广宁代表市政府向大会作了《政府工作报告》，报告分过去四年工作回顾、今后五年的奋斗目标和2007年工作建议两大部分。信息时报邀请有关社科专家、人大代表、政协委员对此作出解读。 回顾篇 广州每挣1元钱贡献国家和广东0.75元 广州过去四年的成就，一个个简单的数字背后，有着不一般的意义。昨日，信息时报邀请广州市社科院科研处处长、博士彭澎对报告原文中一些跟市民生活联系较为紧密的部分进行解读。 去年GDP突破6000亿元 报告原文：四年来，全市经济持续快速增长，预计年均增速达14.4%，2006年地区生产总值突破6000亿元，比上年增长14.4%，比2002年增长71.2%。人均生产总值按户籍人口计算，超10000美元，按常住人口计算，超7800美元。2006年来源于广州地区的财政一般预算收入达1729亿元，比上年增长15.1%，比2002年增长82.4%。 专家解读： 刚刚过去的2006年，广州拿到了一份不寻常的成绩单，6000亿元的GDP能够产生出1729亿元的财政收入，这样的“效益”在全国也是很少见的。 广州对国家和广东省的巨大贡献鲜为人知。去年，来自广州地区的一般预算收入达到1729亿元，除了427亿元留为地方财政之外，上缴中央、省的比例高达75.3%，地方留用比例只有24.7%。用一句通俗的话说，广州挣一块钱，要为国家和省做七毛五的贡献。 还有一个数字可以说明广州的贡献：去年广州年国税税收收入突破1000亿元大关，成为继上海、北京之后，全国第三个年国税税收收入超过1000亿元的城市。 全市各区建成省教育强区 报告原文：促进教育均衡发展。坚持把教育摆在优先发展的战略位置，全面推进教育创强工作，力争全市各区（县级市）和中心镇全部建成省教育强区（县级市）和教育强镇。 专家解读： 全市各区（县级市）和中心镇全部建成教育强区（县级市）、强镇，这个要求是很高的，也是当前市民普遍关心的问题。广州市教育资源分布不均衡已经年年引起广泛争议，具体表现为优质生源流向名校集中的城区，而本区电脑排位的不足和跨区缴赞助费择校同时并存，可能形成强区逾强、弱区逾弱的情况。要全部建成教育强区镇，必须对“弱区”和非名校进行扶持，同时保证非名校的校风良好、教育水平不断提升，促进优质生源留在本区和普通学校。为此，必须加强教师队伍建设，尤其是非名校的队伍建设，提高待遇稳定师资队伍，打好非名校提升水平的基础。 政府在社区医院购买服务 报告原文：大力发展社区卫生服务，完善大中型医院与社区卫生服务机构帮扶关系和双向转诊制度，探索在社区卫生服务中心实行政府购买公共卫生服务办法，社区卫生服务中心逐步实行“收支两条线”管理，提高社区卫生服务水平，解决群众看病难和看病贵问题。 专家解读： 大力发展社区卫生服务与设立廉价医院、廉价病床都是解决群众看病难、看病贵的良方。而要使社区卫生服务中心真正为群众认同，由政府主导，大中型医院帮扶并实行双向转诊是切实到位的措施，同时政府要让公费医疗认可社区服务，在享受公费医疗的人员中多增加一个社区卫生服务中心的选项，促使人们更多地利用社区医疗。 过去四年六点经验解读 把发展作为第一要务 原文：一是坚持把发展作为第一要务。我们始终狠抓经济建设不放松。一方面，立足当前，加强经济运行调控，有效解决制约发展的“瓶颈”问题。另一方面，着眼长远，调整优化产业结构，从战略的高度科学谋划生产力发展，推动广州发展切实转入科学发展的轨道。 解读：广州市政协委员、荔湾区经贸局、外经贸局副局长胡爱东认为，坚持把发展作为第一要务是十分正确而很有成效的决策，接下来，广州应提升综合竞争力，长远谋划广州在国际大都市中扮演的角色。 经济和环境两手抓 原文：二是坚持经济建设和环境建设两手抓。我们在加快经济发展的同时，始终高度重视抓好环境建设，集中力量解决事关城市长远发展的重大问题，妥善处理经济发展与人口、资源和环境的关系，努力建设人与自然和谐的城市环境，整体提升城市综合竞争力。 解读：市政府参事、原市政协民革副主委李培辉指出，具体做法如全市新增绿地面积131平方公里，人均公共绿地面积达12.3平方米。而在经济建设方面，广州坚持支柱产业与基础建设紧抓不放，起步晚但起点高。 坚持以人为本 原文：三是坚持以人为本。我们把改善民生，让群众安居乐业作为一切工作的出发点和落脚点，紧紧抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，扎实推进各项民心工程，全面发展社会事业，高度关注困难群体，努力维护社会公平，切实让发展成果惠及广大市民，促进广州的和谐安宁。 解读：李培辉指出，广州城市交通日臻完善，如增加公交线路、地铁三、四号线分别开通等。而社会治安方面，也通过增加便衣、发动群众力量等做法，强化社会治安综合治理。 坚持改革开放 原文：四是坚持改革开放。我们坚持解放思想，与时俱进，坚定不移地深化各项改革，努力化解各种矛盾。积极参与国际经济合作与竞争，充分利用国内国外两种资源、两个市场，为广州的发展注入新的动力。 解读：“现在这里的营商环境越来越好，我们这些民营企业家的社会地位也越来越高了。”在广州从商近20年的市政协委员苏志超表示。 坚持统筹城乡发展 原文：五是坚持统筹城乡发展。我们认真贯彻以工促农、以城带乡，工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大对农村的投入，加快城乡一体化发展，积极探索解决“三农”问题的新路子，促进城市与农村的相互融合、互动发展。 解读：广州市政协常委、民进广州市委员会秘书长付光平指出，广州有260万农村居民，占了全市户籍人口的三分之一。近年来，广州非常重视“三农”问题，加大了对农村的投入，少取多余。 勤奋务实和开拓进取 原文：六是坚持勤奋务实和开拓进取。我们把贯彻落实省委、省政府的要求，加快建设现代化大都市作为历史使命，增强责任感和紧迫感，始终保持旺盛的斗志和真抓实干的精神，不断提高统揽工作全局、驾驭复杂局面、应对突发事件的能力，保证广州的稳定发展。 解读：“谈到勤奋务实，不得不让人联想到广州近年来在交通、文化以及大型经济项目上取得的巨大发展。”广州市政协委员付松山指出。 展望篇 发展目标 2011年广州达中等发达国家水平 报告原文：“到2011年，全市地区生产总值超过1万亿元，按常住人口计算，人均生产总值达到1.3万美元，达到中等发达国家和地区的水平。” 解读： 广州市社科院区域经济研究所所长 杨再高： 目前广州按常住人口计算人均GDP达到6.9万元，市民人均工资达3万多元，人均工资约占人均GDP的50％。以此预计，到2010年，广州人均生产总值超过了1万美元，常住人口人均工资将在4000～5000元左右，人均收入高于该水平，人民生活相当舒适。 目前广州的汽车拥有率是9.3辆/百户，预计到2010年，广州户籍人口的汽车拥有率将翻一番，达到20辆/百户的标准；人均住房面积将达到20平方米。 今年地区生产总值增长12% 报告原文：“今年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长12%；……城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均纯收入增长7%；居民消费价格总水平上升2%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；户籍人口自然增长率控制在4.5‰以内。” 解读： 广州市发改委主任潘建国： 今后几年，政府将更多的财政收入投入教育、医疗发展、城市建设、治安管理，让城市农村人群都能享受全免费的教育、更多优质教育资源，拥有设施更好、质量更好的医院，同时享有更充分的医疗保障福利，公检法的基础设施日益完善。 广州市财政局局长张杰明： 政府会把钱花在老百姓身上，让市民能得到更多的公共设施，特别是免费的公共服务内容。2006年广州市的地方财政收入410多亿元，2007年增加到500亿元。这500亿是要实实在在花在老百姓身上，优先保证教育和医疗投入。 社会民生 治安：今年起逐步免费办暂住证 报告原文：“健全流动人员信息化管理体系，从今年起逐步免收流动人员办理暂住证费用，全面实现流动人员信息化管理，维护社会和谐稳定。” 解读： 广州市人大副主任、广州市总工会主席陈伟光： 所谓信息化管理应该是把流动人员的信息资料、去向等资料录入电脑进行统一管理，让相关部门更全面地掌握流动人员的情况，从而更有利地对治安、计生等问题的管理。 广州市公安局局长吴沙： 对于外来的流动人员管理显得非常重要，有资料显示，广州多年的治安案件中，外来人口的作案比例占相当大的一部分，只有管理好这一部分人，社会才会更和谐、更稳定。 交通：“羊城通”将成“一卡通” 报告原文：“系统解决交通拥堵问题。……加大城市路网建设力度，打通交通节点，提高道路通行能力。积极推进停车场建设。加快发展城市公共交通，全力推行公交优先和快速公交，完善各种交通接驳，实行公交车、地铁票务一体化，并给予优惠价格，方便市民出行。” 解读： 广州市交委主任冼伟雄： 由于一票制涉及到地铁、公交各线路各站点的记录和计费，处理起来较为复杂，因此目前交委正同地铁公司、公交公司等协商，制订合理可行的方案，完成后将听取市民意见，经过全面论证才付诸实施。市领导已明确表示，为方便群众，实施一票制后，将以普通“羊城通”作为公交地铁的“一卡通”，不再另外发行票卡。届时老人将仍可以享受现有的优惠，但他们现在使用的“羊城通”须进行免费转换，系统会将其个人信息和优惠记录在卡上。 此外，市政府和市交委正努力研究各种交通接驳的方法。计划在新建的公交和地铁换乘站同步规划好自行车停放点，以及出租车换乘点、私家车停放点、公交站场等，方便市民实现“零换乘”。对于现有的站点将逐步加建和完善换乘点。 食品：问题食品要列入黑名单公示 报告原文：“进一步加强食品安全管理。整顿规范市场秩序，严肃查处无证照生产经营和制售假冒伪劣产品等违法行为；全面落实食品安全信息发布、市场准入、安全信用体系的建设工作。” 解读： 广州市副市长王晓玲： 建立食品安全信息发布制度，就是要实现食品卫生情况的动态、及时发布，让市民第一时间了解状况，我们要通过列入黑名单的形式告诉大家哪些食品是不安全的。食品安全的信息发布还包括外地进入广州的食品信息，广州与外地食安办实现联网，外地食安办发现不安全的食品，只要一上网我们可以第一时间知道。市场准入机制就是要制定一系列的安全标准，达不到安全标准的食品一律不能进入广州，不能上市民的餐桌。 住房：年内解决5643户双特困户住房 报告原文：“努力改善中低收入群众住房条件。积极落实调控土地供应和稳定房价的措施，进一步规范房地产市场行为，保持房地产市场健康发展。大力建设新社区，扩大经济适用房和廉租房建设规模，不断提高住房保障的普惠度。今年内解决全市2005年登记在册、人均居住面积10平方米以下的5643户双特困户的住房问题，到2010年基本解决全市8.46万户中低收入家庭的住房问题。” 解读： 华南农业大学经济管理学院院长罗必良： 不断提高住房保障的普惠度就是要使更多人分享到正在进行的住房制度改革的成果，首先是低收入的居民，同时也要考虑中收入家庭的困难。建经济适用房和廉租房，应该多方利用社会资金，采用投标等方式减少成本，从而满足更多市民的需求。另外，应该建立经济适用房政府回收制度，规定经济适用房只能由政府按原价购买，“这样可以把房子留给更多需要的人”。至于中等收入群众，可以发放住房补贴，或根据其收入多少制定弹性租金，让他们能租廉租房作为周转，以后资金充足了再搬出去。 荔湾区区长周亚伟： 张广宁提出“提升城区功能”，将让荔湾这样的老城区受益良多。它主要体现在调整优化中心城区功能布局，加快老城区和“城中村”改造。建议提高土地的利用效益，提高对闲置场地资源的合理、有效的利用。对老城区来说，必须加快推进危破房改造，改善百姓的居住环境。 在增强公共服务上，应该进一步扩大、促进就业，加快解决居民的养老保障问题。鼓励“城中村”建立农民公寓，让农民居住和出租屋管理分离。 医疗：慢性病患者可享受社区医生上门诊治 报告原文：“完善公共医疗卫生体系建设。坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革。大力发展社区卫生服务，完善大中型医院与社区卫生服务机构帮扶关系和双向转诊制度，探索在社区卫生服务中心实行政府购买公共卫生服务办法，社区卫生服务中心逐步实行‘收支两条线’管理。” 解读： 广州市市长张广宁： 不要认为政府工作报告中的内容都是由市政府的委、局、办交上来的，“探索在区卫生服务中心实行政府购买公共卫生服务办法”这一句就是我填加上去的，而且肯定从今年开始探索。 以前我们总在研究如何推进社区医疗的双向转诊问题，通过摸索广州确定了社区医院就是一个社区医疗服务中心的发展模式。政府通过对这一中心的加大投入，对社区医疗中心定编定员，定岗培训，提升社区医疗中心的服务质量，再通过大医院带动小中心，医疗药品政府集中采购等模式，切实降低患者的就医成本。 此外，政府购买的社区医疗服务，还将把高血压、心脏病等一系列常见的慢性病纳入到公共服务当中，通过政府购买服务，可推进社区医疗工作人员到患病市民家中提供治疗服务的模式。也就是说，在推进这一政策后，慢性病患者不用再去医院看病，便可享受到专业医生的上门诊治，患者只需支付相对低廉的药品价格。 (专题撰文 朱小勇 祝勇 夏令 王道斌 张玉琴 吴瑕 黎泳芝 成小珍 专题摄影 陆明杰 ) 来源：信息时报 |
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