政协委员关注城乡教育发展不均衡现象

您的位置:首页>热点专题> 聚焦2006广州“两会”

政协委员关注城乡教育发展不均衡现象

2006.03.23

　　本报记者林洪浩、刘旦、王洪伟、曾卫康、杨进、周思详
　　昨日上午，农村义务教育成为了政协委员们热论的焦点，有委员指出，目前广州市的教育存在着发展不均衡现象，一些山区镇的学校仍停留在几十年不变的“三个一”（即一块黑板、一支粉笔、一本书）的“识字教育”状态，有些乡村教师甚至连电脑都没有摸过；而城乡教师的待遇差距大，越来越多的优秀乡村教师流向经济发达的区。政协委员们建议，教育资源应更多向边远山区学校倾斜，并实行城乡教师同工同酬。
　　现象
　　设备：一块黑板一支粉笔一本书
　　身为广州市人民政府特约教育督导员的李伟成委员率先发话，他指出，“十五”期间广州市一级政府对农村区（县级市）教育投入不断增加，并决定从2005年起3年内市区（县级市）两级财政总共投入近50亿元对农村义务教育学校进行全面改造。但广州市的农村义务教育在教育资源和教育质量上与城区相比还存在相当大的差距。
　　李伟成说，农村中小学资金缺口相当大。如从化市财政收入2004年为4.02亿元,仅投入教育的经费就占了3.32亿元，为了保证其他方面的开支，缺编300多名教师也不敢补充。增城市教育拨款占本级财政的35.75%，且需逐年增加。其次是办学条件差，农村学校教学仪器设备整体数量配备不足，校舍非常简陋。如从化市良口镇、增城市正果镇等山区镇，不少学校的教学活动仍然停留在“三个一”（即一块黑板、一支粉笔、一本书）的“识字教育”状态。
　　教师：数量不足水平不高骨干短缺
　　李伟成指出，最令人担忧的还是目前农村教师队伍普遍存在数量不足、水平不高、骨干教师短缺的问题。如中学高级教师占教师总数的比例，原东山区2001年就达到41.87%，仅初中就达10.97%，而从化市2005年底中学高级教师比例才达4.9%。不少农村镇，如增城市中新镇全镇没有一名中学高级教师。部分学校教师缺编情况突出，仅增城中新镇就缺编教师60多名，由于农村教师收入与城区相差较大，使部分农村优秀教师外流，难以补充高素质教师。
　　根据调查，2005年广州市属中上收入水平的天河区和番禺区，教师平均月收入分别是3300元和3200多元，而收入最低的增城市和从化市则分别是2168元、1965元。教师培训费长期不落实，不少地方采用教师自费的方式来维持教师培训开支，这对收入较低的农村教师是一个不小的负担。
　　李伟成还说，当原东山区学校全体一线教师配备笔记本电脑的时候，不少农村学校别说学生，就连教师也没有摸过电脑。
　　经费：各区（县级市）差距较大
　　广州市政协委员、白云区教育局副局长李建文紧接着发言，他说，随着农村地区基础教育建设水平的提升，由此新增设施设备的维护和运作经费，以及即将实施的免费义务教育经费，加上区（县级市）要筹集庞大的“创强”配套建设资金，对经济相对薄弱的区（县级市）来说，教育经费投入的缺口将更加巨大。
　　李建文说，按目前的教育经费投入办法，各区（县级市）的生均教育经费、生均公用经费和教师收入差距较大，如2004年某区生均教育经费只是全市平均生均教育经费的62%，某县级市这个比例为46.2%。此外，市直属学校已提高了教师津贴，但经济相对薄弱的区（县级市）却未能参照执行。
　　对策
　　教育资源更多向山区学校倾斜
　　针对农村义务教育中存在的问题，李伟成委员认为，在中心镇建设和加强中心镇学校建设的同时，应避免重走过去城区学校把有限资源过度集中在某些学校的旧路，要注意更多地向农村学校特别是边远山区学校倾斜。
　　建议今后5年以2007年12月为界，把发展广州市农村义务教育分成两步走：前两年在“创强”过程中以推进学校标准化发展为中心，使农村学校、山区学校迅速赶上城镇学校的中等水平，整体达到规范化学校标准；后三年以推进全市农村学校与城镇学校同步发展为中心，形成全市义务教育“高标准，高质量”整体发展的局面。
　　同时，建议以广州市一级政府为“创强”主体，按照市、区（县级市）、镇的财政实力，合理确定分担经费的比例。
　　建议实行城乡教师同工同酬
　　在加强农村教师队伍建设方面，李伟成建议保证教师补贴全市有一个统一的标准，实行城乡教师同工同酬，并增加农村和山区教师补贴。同时，扩大农村教师编制，建立农村教师专项培训经费。
　　李伟成还谈到，目前对农村学校的撤并，要根据具体情况，切忌盲目“一刀切”。学校撤并后，学生上学的路途远了，交通费、伙食费和住宿费等开销多了，因此，要充分考虑贫困学生家庭的承受能力。
　　李建文委员则建议建立市级财政统筹教育经费的机制。建议由市核算生均教育经费标准，计算出全市的教育经费总额，按教育事业财政投入占经常性财政收入一定的比例统筹各区（县级市）的教育经费，加上市本级的教育经费投入，作为全市总的教育经费，统一全市的生均教育经费。
来源：广州日报
关闭窗口

制作维护：广东省信息网络有限公司　All rights reserved