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| 穗深双城记如何演 省府首次提出明确定位 |
2006.02.24 |
广东省究竟是需要一个中心，还是两个中心？如何通过合理分工避免同质竞争，促进区域经济协调发展？在全省产业结构优化调整的大局下，广州和深圳，该如何把握自己的发展方向，日益成为备受政府学界关注的热点难点。昨天，在提交省十届人大四次会议审议的《广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》中，广东省政府首次对深圳和广州提出了明确的功能定位划分。 广州和深圳：现代化大都市和国际性城市 《广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》提出，“进一步强化中心城市对全省经济发展的龙头带动作用，把广州建设成带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市，把深圳建设成富于创新活力、具有中国特色、中国风格、中国气派的国际性城市” 一个是带动全省的现代化大都市，一个是具有中国特色的国际性城市。这二者之间的区别究竟有何奥妙玄机？ “广州和深圳，就是广东的双子星座”，广东省社科院科研处处长丁力为他几年前的设想最终成为了现实而略有些得意。他从2001年开始在广东社科院工作，主要承担省委、省政府交办的重大科技报告，主要关注广东省区域综合竞争力问题。 深圳要成为走向国际市场的窗口 一年前，丁力即撰文提出，广州和深圳，可以成为广东省的两个中心，广州应“外源内用”，吸引跨国公司总部这些“外源”进驻，大力发展服务业，成为广东省的内源性经济中心。而深圳要“内源外用”，积极培养创新能力，成为珠三角和广东企业走向国际市场的一个窗口和广东省外源性经济的中心。 深圳如何能成为国际化大都市？丁力认为，并不是看深圳有多少人能说一口流利的英语，国际化主要应着眼于这个城市参与国际市场竞争的能力。已成为"国际大都市"的香港，正是拥有可观的国际市场订单。 香港本来是广东劳动密集型企业走向国际市场的窗口，但这还不够，我们还需要把深圳培养成高新技术产业的窗口。丁力提出这并不是个奢望，深圳作为改革的试验田，已有不小成绩。华为集团依靠自身力量成功走向国际市场，这个企业就说明，深圳完全有能力国际化，成为珠三角、广东甚至整个华南地区接轨国际市场的窗口。 广州要带动全省辐射华南 “双子星座，一个省两个中心，对于沿海的经济发达省份，实际上是较为普遍的”，丁力说，根据他的研究，比如浙江就有宁波与杭州，福建就有福州和厦门，山东就有青岛和济南，作为老工业区的东北就有大连和沈阳。 比如广州，作为省会城市，本来就是广东的中心，辐射全省的能力目前看来在21个地级市里是最强的。丁力指出，广州应"外源内用"，引导具有优势的外源型企业重心内移，变"无根企业"为"扎根企业"，借助外源型企业的技术溢出效应，进一步提升广东的自主创新能力与综合竞争力。 广州要成为辐射华南的现代化大城市，丁力认为非常有可能，一则，通过泛珠三角规划，内陆省份成为了广东经济腹地，使广州更加具有了吸引跨国公司总部的市场容量；二则，通过白云机场、南沙港等基础工程的建设，广州也具有了硬件设备。而影响东南亚，则是中国参与经济全球化的一种必然结果。 自主创新是城市能量辐射的基础 “中心城市的辐射能力必须以自主创新能力为基础”，在今年的政府工作报告中，提出要把广州和深圳都建成国家自主创新试点城市。丁力指出，这个定位具有非常的意义，广州和深圳的中心城市地位在没有形成之前，实际上是聚集周边资源，这是大城市不可逾越的发展阶段。聚集资源，而后辐射能量，但这中间也有个消化过程。这意味着通过自主创新实现内源性经济的升级和优化。 而这两个城市，目前都不同程度的存在着带动周边不足的难题。丁力认为，现在广州的第三产业已出现了融合周边地市需求的发展倾向。而深圳目前和珠三角各城市联系不多，还只扮演者各地至香港的“通道”角色，这显示出深圳有某种“被孤岛化的倾向”。如今，“十一五”对广深的定位，将帮助厘清这两个城市的发展方向，使之成为珠三角和广东经济的“龙头”。 提交本次大会审议的《广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》）提出，要进一步强化广州、深圳作为中心城市的地位和作用。努力把广州建成带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市。把深圳建设成富于创新活力、具有中国特色、中国风格、中国气派的国际性城市。 关于广深不同定位的问题再次引发了代表们的关注。昨天，广州团有人大代表表示，应该充分理解“现代化”和“国际性”的含义，“国际性”并不意味着比“现代化”更发达，广州作为区域中心城市的龙头地位依然不可动摇。也有人大代表认为，这丝毫不意味着深圳定位高过广州，并认为不应纠缠概念，而融为一体才是两个城市最终的发展方向。 ２３日下午，在广州团分组讨论中，朱烈玉代表阐述了自己对《纲要》中关于广深定位不同表述的看法。他表示，非常赞同这一表述，明确了两个城市的分工和风格。“国际性城市未必发达”，它可能更多地指这个城市极具特色，环境优美，活力充沛，旅游业比较发达，在国际上具有较高的知名度，但经济则可能一般，也并非中心城市。这在世界上有很多的例子。苏黎世、阿姆斯特丹、拉斯韦加斯、甚至很多美国的小镇，都属于国际性城市，但经济实力则远远谈不上雄厚。“毫无疑问，澳门是个国际性城市，但其经济实力尚不足广州的十分之一”。 在中国，广西桂林、云南丽江、甚至贵州茅台其实都属于国际性城市。这些城市不具有规模经济，但能在某些方面展示中国独有的魅力。具体到深圳，这是一个新兴城市，极具活力，而且紧邻香港这个国际化程度很高的地区，其先天条件决定其国际交往可能会比广州多。所以，将深圳建成“富于创新活力、具有中国特色、中国风格、中国气派的国际性城市”，这一定位是非常合适的。 而广州也应该和深圳有所分工，“有所为，有所不为”，“带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市”的定位也是非常合理的。但是，这决不意味着深圳是区域经济、金融中心。广州产业发达，钢铁、石化、汽车产业都不是深圳能比的。广州的经济地位无可动摇。而强大的产业必然要求金融服务，所以，广州也必然成为区域性金融中心。其区域龙头地位不可能改变。 省人大代表、广州市社科院副院长刘江华也并不赞同“现代化”与“国际化”的区分，意味着深圳要超过广州的观点。他更多从两个城市共同发展的角度来看，表示随着珠三角实力的雄厚，肯定会出现一两个真正的国际性城市。而广州和深圳在一小时经济圈内，随着行政分割的淡化，最终会融为一体。广州、深圳、香港将成为一系列复合型国际城市，各有特点。 提交本次大会审议的《广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》 “整个广东经济就像只大企鹅”委员陈年强认为构建和谐社会，经济首先要和谐 “现在，整个广东经济就像一只大企鹅，中间珠三角很胖，东西两翼，包括粤北山区，却还不够丰满。因此这只企鹅只能走、只能跑，去飞不起来。”２３日上午，省政协会议的教育界分组讨论上，省政协委员、广东工业大学党委书记陈年强对广东经济打了这样一个生动的比方。 陈年强说，发展粤东、粤西、粤北的经济，这样的口号，我们经常提，这几年，政府也做了不少动作，比如修建高速公路等，但是实际行动还是少。 陈年强认为，广东是中国最富有的省份，但也是贫富差距最大省份。要构建和谐社会，首先经济要和谐。就像动物一样，身体各部位都很发达，而且协调，才能真正灵活强壮起来。 省政协委员、华南理工大学经济与贸易学院副院长李定安教授认为，广东省“十一五”经济的发展中，一定要有忧患意识，警惕未老先衰。李定安举例说，中国一直“世界工厂”之称。但从这两年来看，珠三角从事制造业的外来工人工资逐步提升，从去年的900元上涨到950元，甚至上千元。以前不少在珠三角打工的外来工现在更愿意到长三角去，珠三角有大量的廉价劳动力的这一优势正在逐步丧失。 李定安认为，要保持广东经济的增长，在“十一五”期间，要重视对珠三角的产业升级和结构调整。 深圳代表倡议广深两地联手打造离岸金融市场 "……加快推进广州、深圳区域金融中心建设……"，来自深圳的省人大代表林娜对省《政府工作报告》中这部分内容尤其感兴趣，这和她的身份有关--深圳发展银行总行离岸业务部总经理。在当天的分组讨论中，她建议，利用深圳离岸金融业务的人才和经验优势，广深两地联手打造离岸金融市场。 林娜解释说，所谓离岸金融市场，系指专门从事非居民资金筹措和资金运用，并且几乎不受所在国金融政策管制的金融自由交易市场。即是吸收非居民的资金为非居民提供金融服务。 深圳是我国最早获得经营离岸金融的试点城市，早在1989年7月，招商银行成为我国首家获准开办离岸金融业务的银行，尔后，有四家中资银行分别获准相继开办离岸金融业务。当时,选择在深圳试点此项业务,对于吸引跨国公司投资,扩大招商引资规模,形成与国际接轨的金融环境具有重要意义。2002年上海也成为经营离岸金融试点城市。现在,上海已成为国内最大的证券、保险和外汇交易市场,全国银行卡中心、黄金交易中心先后落户,票据市场也初具雏形,由证券、货币、外汇、保险和商品期货等市场构成的比较健全的全国性金融市场体系已在上海形成并不断完善。上海金融中心的规模实力、技术水平、集聚能力和辐射功能正日益增强。 在林娜看来，广东要建设成为金融强省，深圳和广州就应该联手打造离岸金融市场，共同把这块蛋糕做大。深圳目前培养了一批此方面人才，积累了丰富的经验。广深合作，将很有可能将广东省建设成为中国最具实力的离岸金融市场。 在不久前召开的深圳发展论坛上，对外经济贸易大学教授邱兆祥认为，深圳应积极推进与香港的金融衔接与合作，实现深港乃至粤港的两地双赢。邱兆祥分析，香港已是国际金融中心，广东特别是可以通过发展内外一体型离岸金融市场，作为两地金融衔接的突破口。 省“两会”十一五规划广、深定位专家意见 综合开发研究院副秘书长、经济学博士郭万达： 深圳向外广州做华南门户 “十一五”规划草案提出“把广州建设成带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市，把深圳建设成富于创新活力、具有中国特色、中国气派的国际性城市。”这个提法并不是新词，以前就有。 从我个人的理解，省里的这一提法，对两个城市的定位有所侧重，深圳是更加国际化，经济外向延伸，广州作为华南地区的门户，更多强调对珠三角地区和华南地区的辐射作用。大凡格局，一定要说清定位和分工的不同，其实很难。我认为，定位和具体分工还是通过市场来调控。深圳作为一个经济特区发展，从一开始就作为“试验田”，并未考虑太多与广州的分工。 具体到产业，深圳今后肯定会在高科技和知识创新上下足功夫，而广州在传统的重工业保持优势。但这种区分应该说不是绝对的。如汽车就是一个“模块化产业”产业代表，细分成很多不同的模块，其中有超过30--50%都是与电子科技相关联的，属于高科技部分。说到底，产业是一个链条，不是孤立的，是动态的，不能说，深圳有了，广州就应该没有。如果有条件，深圳也可以发展“适度重型化”，如生产汽车及零配件。 我的观点是，城市的定位和分工最终还是要由市场推动，在这方面，我们要打破过多的行政干预。不要用传统的观点是界定城市分工和定位，如果还拿那种“你能干我就不能干”的观点，那是计划经济。 北京大学深圳研究生院博士副院长李贵才 我们可以注意到，在这次省里给广深两个城市的定位当中，都避开了“中心城市”或“区域中心城市”的词汇。实际上，“中心城市”是一个地理学概念，也是计划经济时代的词汇，现在在这种城市规划界，更多使用的“国际性城市”、“现代化大都市”等概念，在向着西方规划的提法靠拢，但与过去的“中心城市”概念本质是并没有太大区别。 人们在谈到广深两地定位、地位时，往往习惯性地考虑谁先谁先、谁高谁低的问题，在我们看业，这两个城市之间根本不存在这样的问题，两个城市的发展也不存在矛盾。它们是两个特征不同的城市，在华南地区都具有中心城市的作用。广州既是老工商业城市，也是省会城市，在计划经济时代，绝对是一个中心城市，无论以其现在的社会、经济发展态势，还是它以铁路、机场为核心的交通枢纽的作用，都决定了它的地位不可动摇。深圳是个新兴城市，距离香港近，再加上深圳港口、机场的交通枢纽地位，也同样具有区域带动作用。省里这次的提法就充分表明已经意识到了两城市的差异化。 未来大珠三角发展的关键就看香港、广州、深圳这三个城市如何发展。而正确处理好广、深两个城市关系的关键就在于如何在保证它们加快自身发展的同时，实现经济上的良性互动，如果能达到这个效果，对中国、华南才会带来真正的好处。 中国城市规划设计研究院深圳分院副院长范钟铭 省里这次给出的这两个城市的定位是非常符合两个城市实际的。比如在提到深圳时，没有再提区域中心城市等概念，而是更加强化了国家形象、国际城市的概念，这是非常符合深圳实际的。在重视深圳的同时，也同样重视广州的发展，因为现在包括现代大都市、区域性中心城市等仍然在主导我们国家的发展。 深圳经过这几年的发展，已经按照科学发展观的要求，找到了自身发展的恰当定位，即“和谐深圳”、“效益深圳”的战略目标，把自身的发展与国家的发展，国际化紧密结合在了一起。另外，深圳和香港在国际合作和协调工作也做得比较到位，产业、基础设施等方面几年来都取得了长足的发展。深圳的定位离不开香港对未来发展的定位，香港将自己定位在亚洲都会上，也是基于它现状的一种合理定位。反过来，深圳的发展与香港发展的捆绑效应也加强了深圳未来在全国的地位。 近几年来，广州经济发展也很快，而且在内部整合方面有很多示范效应，深圳很多方面也在学习广州。但我觉得，广州是内陆中心城市，更多地依靠内需的发展，它对内地市场的注意力也更强一些。虽然它也启动了南沙拓展计划，带有一定的外向型经济发展态势，但这种发展态势正在形成当中，结果会如何目前还很难评价。因此，省里这次给它的定位也是十分恰当的。（杨传敏 王海军 许黎娜等） 来源：南方都市报 |
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