水电油气百费待升代表呼吁成本核算扼制

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水电油气百费待升代表呼吁成本核算扼制

2006.02.24

　　引子
　　自来水价涨到每立方米1.32元、液化气春节冲破110元、打的要多花1块钱燃油费……去年以来，对于广州乃至我省不少地方的老百姓来说，可谓耳闻“涨声一片”。在观望和失望中，蜂窝煤“重出江湖”，洗衣服的水用来拖地板……老百姓的精打细算，是对“涨”声的无奈。
　　凡“听”必涨———春节过后会不会又有价格听证会？电费、公交费、学费、医疗费是不是还要涨呀？昨天，参加省“两会”的代表、委员们深有感触地谈起这话题，不约而同地指出：不能一提公共事业亏损，就想从老百姓口袋里掏钱！
　　代表、委员们表示，面对国内外能源紧张、百“费”待升的形势，政府要提高管理水平，既不能对市场过度干预，又要多利用市场的“软”手段及时调控，该出手时就出手，并及时补助困难群体。价格听证会更不能流于形式，要完善机制，真正做到广泛听取民意，切实维护群众的切身利益。
　　[疑问]“困难”行业为何高薪？
　　[建议]
　　建立信息披露机制　由第三方核算成本
　　去年以来，“涨”声不断，不少厂商强调，水电气等商品长期实行政府定价，价格被控制在较低水平，提价有利于缓解企业困难。但有代表尖锐指出，这些企业所面临的困难究竟是否真实？举例说，据去年11月初广州市统计局公布的前三季度广州各行业平均薪资收入水平显示，在19个门类行业中，电力、煤气及自来水的生产和供应平均收入为44871元，而广州在岗职工平均工资为24755元，比水电煤行业少2万元；住宿和餐饮业的平均收入仅为14 496元，比前者少3万元。“假如企业确实面临困难，那他们完全可以通过削减人力成本，解决很大一部分困难。但他们却没有这样做。症结就在于水电气等行业多由国有企业垄断，他们可以方便地依赖政府，乐于把自身成本转嫁给消费者。
　　那么，如何防止这些垄断行业通过涨价向消费者转嫁负担？公用事业应该怎么定价？省人大代表、深圳大学社科部教授关志钢认为，当然不能企业一家说了算。政府要进行管制，首先要核算清楚产品的成本是多少，然后协调专家、消费者代表以及企业方进行听证，共同决定产品价格。当然由于信息不对称，这个成本不容易计算，所以要建立成本信息披露机制，由第三方的中介机构和被服务者对成本和服务质量进行审定和评估，完善公用事业的定价机制和价格监管，使听证代表更具广泛性，使听证程序更加公正。
　　省政协委员王则楚认为，在考虑公用事业亏损需要弥补成本的时候，不能只想到让市民来掏钱。政府应加大财政对水、电、气、邮、公交、电信、广播电视等公用事业建设的投入，不应将其基础设施建设的费用转嫁到市民身上。
　　[疑问]听证会流于形式？
　　[建议]
　　完善机制广听民意　重大事项应报人大
　　针对群众提出的凡“听”必涨、听证会流于形式的现象，省人大代表陈忠南提出，听证制度在我国的出现，是民主制度的进步。但是仍然有很多不足的地方。有代表指出，例如听证会的部分代表就是主管部门的负责人，代表的代表性、选择标准、衡量尺度也是值得讨论的问题。
　　关志钢代表提出，应尽快借鉴国外的制度来完善。可以委托中立机构做调查，中立机构可以围绕整个听证会，做完整、系统、全面客观的分析和总结。在这些环节上做好了，还应有公开的回应。听证会的结果如何以及为何做出这样的决议，有何种理由和解释都应该对公众有明确的说明。这样我们的听证制度才能慢慢完善。
　　王则楚委员提出，价格听证只是一种议事形式，没有最终决定权。他特别提到他前年提交的一个提案———公用事业物价变动应在政府、企业和当地百姓三方参加的听证会的基础上，按照省人大常委会关于重大事项决定权的意见，增加作为重大事项，由人大常委会审议表决来完成。当时省物价局答复：水电提价不必经人大审议，以免烦琐复杂降低效率。“但重大事项决定权是宪法赋予人大的一项基本权利，水电提价属重大事项，应报人大。”
　　王则楚在此次的提案依然执着强调。
　　[疑问]政府部门应如何作为？
　　[建议]
　　管理水平有待提高　政府调控不能缺位
　　元旦期间，广州瓶装气价格连日飞涨，突破95元的“承诺价”，直抵百元大关。市民反映，物价部门节前紧急启动的临时价格干预有些“失灵”。
　　政府应该扮演何种角色，去调控诸如水气电等与百姓息息相关的公共产品？
　　不少专家认为，政府应提高管理水平，在充分尊重市场规律的前提下，采取积极的长效“干预之道”。
　　委员们认为，政府拥有大量资源，可以通过与煤气公司有“约”在先、组织货源、通过监控人为涨价企业等措施，防范因价格干预过“硬”，企业“弃市”而有价无市。但问题是，目前政府用“无形的手”调控市场的能力不够，造成要么硬性执法要么放手不管的尴尬局面。
　　代表们提出，政府有责任指导企业在公共利益和企业利益间找到平衡点。
　　企业资质包括有无稳定社会价格体系的能力，政府批了牌照，企业就有稳定社会价格的义务。政府应让企业充分明白这点。国外一些进入公用事业领域的企业，在遇到类似状况时，很配合政府指引。为什么？一是企业重视信誉；二是政府能适当而娴熟地运用软性措施去指导企业、调控市场。
　　谈起提高政府管理水平的迫切性，省政协委员孟浩在接受记者采访时举例说，广州早在去年9月就举行了自来水价格改革听证会，对实行阶梯水价进行听证。然而今年元旦广州市居民生活用水价格却突然从0.9元/立方米升至1.32元/立方米，并没有实行阶梯水价。很多市民对水价的上涨感觉很突然，由此产生不满情绪。他建议政府在涨价前应该事先给市民通告，减少这种“民怨”的产生。（记者陈枫蜀梅徐林胡键　实习生姜芝树林明志)
来源：南方日报
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