油荒袭来，广东亟待储备战略石油

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油荒袭来，广东亟待储备战略石油

2005.08.17

　　广东的油荒还在继续。

　　即便这次油荒过去了，那么以后呢？
　　按照国际战略石油储备的基本原则，石油供应量的减少达到正常消费量的7%就是能源安全警戒线，就应进行储备，而储备的规模以正常90天消费量的水平为宜。
　　近年来，世界石油市场出现了少有的价格大起大落现象，但各个国家所受到的冲击却不尽相同。因为在上世纪七十年代石油危机过后，西方主要石油消费大国吸取教训，相继建立了较大规模的石油战略储备，像日本目前的储备量已达160天。
　　广东经济发展至此，是否有必要建立战略石油储备体系？广东省经贸委市场建设处副处长罗房枢从1993年起主管我省石油市场供应工作，1994年至1999年还曾主管过全省成品油储备工作，十分熟悉广东省成品油市场供应情况，并对此作了专门研究。
　　他的看法是：广东构建战略石油储备体系十分迫切和必要。而按照国际惯例，如果以90天的消费量作为储备规模，广东成品油储备数量约为500万吨，储备费用约需12.5亿元。
　　理由一
　　广东耗油占全国1/5
　　罗房枢说，广东省是全国经济大省，经济发展对石油的依赖程度越来越高。近年来，石油消费量呈急速增长趋势。仅2004年，全省石油消费量达36 00万吨，其中汽、柴油消费量达1900万吨，比上年增加11%，燃料油消费量达1600万吨，比上年增加10%，消费量占全国的1/5.受国际油价急升、自然灾害频频等因素影响，以及今年以来我省部分城市出现成品油短缺现象，用油企业和消费者产生了一定的恐慌心态，不同程度地影响我省经济的发展和人民群众的生活。罗房枢认为，这再次敲响了我省能源问题的警钟，这种情况绝对不会是仅仅一次。
　　他表示，石油是国民经济的“血液”，是不可再生的能源，是具有高度投机性的特殊商品。因此，构建广东战略石油储备体系，既是石油这种能源自身性质决定的，也是维持我省社会经济稳定的因素决定的。
　　理由二
　　供应链长调控难度大
　　罗房枢认为，对石油供应时紧时松、价格波动较大的问题，仅仅依靠市场自身的调节是不能解决的。而构建广东战略石油储备，是政府加强宏观调控的重要手段。
　　目前，广东的石油资源供应，一是靠省外供应；二是靠进口。相对部分省市的供应，我省的供应链相对来说较长。近期，受华东地区台风等自然因素的影响，我省出现较大程度油荒，供需环节脱节，而最近蔓延珠三角地区的油荒，使部分加油站无油可加，严重影响群众正常生活。
　　罗房枢表示，如果进行一定规模的成品油储备，是完全可以避免这种现象发生的，是完全可以在自然灾害发生时保障市场供应，稳定油品市场秩序的。因此，广东更有必要建立一定规模的成品油储备体系，使之成为政府调控市场的有效手段。
　　理由三
　　保石油就是保经济全局
　　罗房枢认为，广东经济发展对石油的依赖程度较高，能源消耗在我省GDP中所占比重高达13%，因此对国际市场石油价格的波动敏感性很强。国际市场出现波动，马上就会影响到我省的经济。
　　据测算，国际油价每桶上升1美元，我国就要多支付5.2亿美元，而我省就要多支付1亿美元。国际市场每桶石油上升10美元，就将使通货膨胀率上升0.5个百分点，使经济增长降低0.25个百分点。而构建石油储备体系，实际上是构建我省经济总量储备保障体系。
　　理由四
　　符合国家利益
　　随着经济的不断发展，中国从1993年起已成为石油净进口国，2004年全国石油进口量约为1.2亿吨，比上年增加近3000万吨。目前我国老油田开采已进入中后期，生产难度加大，成本增加。今后10至15年，中国石油对国外资源依赖程度将不断加大。
　　罗房枢说，构建广东战略石油储备体系，是符合国家利益的行为。因为经济承受能力较强的省份储备了石油资源，需要应急的时候，也视为国家资源，视为国家储备，只要石油资源储备在中国，都是有利于国家的。如果广东真正建立了储备体系，既为国家分忧，又为国家在战略石油储备方面进行有益的探索，积累经验，完全是符合国家利益的行为，是一件利国利省的好事。
　　广东储备石油有利条件有三
　　构建我省战略石油储备体系，有没有可行性？罗房枢分析称，有三大条件。
　　条件一：有好的储备油库据初步调查，我省拥有油库的容量达300万吨，主要集中在中石化、中石油两大石油系统以及部分中外合资企业。这些油库设施先进，分布合理，大部分都具有专用码头或专用输油管道，入库和投放市场交通条件好，辐射面大，适应战略储备中应付突发事件的需要。
　　条件二：有储备管理经验据介绍，1995年-1999年广东连续5年进行了省级成品油储备，虽然储备数量不多，但积累了比较完善的储备管理经验。省人民政府办公厅为此专门批转了《广东省重要商品储备管理（暂行）办法》，对成品油储备的购进、库存、轮换、动用、费用核算等作了明确的规定，初步使成品油储备工作形成规范化、制度化管理。
　　条件三：吞吐量大周转快罗房枢认为，由于广东是石油消费大省，市场吞吐量大、周转快，十分适合进行石油储备。
　　只要抓住市场供应周期进行合理轮换，规范管理，石油储备就不可能变成“死”储备，不仅不会出现亏损，而且可以创造一定的利润。这些盈利的资金滚存在储备基金账户上，将成为广东进行长期战略石油储备的财政基础，不仅发挥出很好的社会效益，也能发挥出应有的经济效益。
　　四管齐下，构建储备体系
　　怎样才能构建一个战略石油储备体系？罗房枢认为，按照国际惯例，如果以90天的消费量作为储备规模，广东成品油储备数量约为500万吨，储备费用约需12.5亿元。根据目前的财政状况，每年要完全由财政承担这笔巨大的储备费用仍有较大困难，用以下四种办法可以解决。
　　建议人大立法
　　建议省人大对构建广东战略石油储备进行立法。成立广东省战略石油储备管理委员会，并建议省政府专门向财政部申请，设立“广东省战略石油储备基金”。对战略石油储备基金的监管、石油储备资源以及轮换、动用等管理，用地方法律形式确定下来，实行规范化、制度化管理。
　　每升油提价5分钱
　　适度提高成品油的零售价格，从中提取部分作为战略石油储备基金。按每升汽、柴油增加0.05元，每年可筹集储备基金12.35亿元。目前部分省市有先例，每升柴油提价1分钱作农用柴油基金。
　　利用战略石油储备基金，重点委托中石化、中石油两大石油集团进行储备。做法一个是以每吨固定补贴补偿给承储企业，盈利和亏损归企业负责；另一个是以每吨固定补贴补偿承储企业，储备中出现的盈余作储备基金滚存积累，亏损由储备基金作补偿，动用权归省人民政府，企业只是承担具体储备任务。
　　各方共同分担筹措费用
　　采取省级财政、市级财政（按各市用油量比例分摊）、企业和消费者共同分担储备费用的办法，筹措石油储备资金。可以采用3：3：4比例进行分摊，筹集资金作储备基金积存。
　　如同消费者共同分担，那每年需花费多少呢？据测算，如果每升汽、柴油增加5分钱，一位车主一年约增加900多元。即一年花多900多元，就可以买到用油安全。
　　低进高出自我平衡即低进高出，从差价中回收资金和管理费用，同时尽量采取大批量采购降低购进成本，创造巨大的附加价值。（郭逸晴)
来源：南方日报
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