公务员加薪应提前公开 “钱袋子”成焦点

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公务员加薪应提前公开 “钱袋子”成焦点

2004.02.10

　　“钱袋子”问题成为省十届人大二次会议关注热点
　　政府的钱袋子成为人大代表们的关注热点，其中包括为公务员加薪、涨津贴的支出。来自湛江的五届省人大代表林才贤认为，公务员加薪支出应提前公开，增强透明度。
　　记者昨日获悉，他将向大会提交相关建议，建议公务员加薪实行听证。
　　林才贤将提交《加快推进政府管理与施政创新，转变政府职能，增强政府服务意识的若干建议》，建议规范公务员日常工作行为、打造阳光政府，其中对公务员加薪增强透明度、引进激励机制的建议尤为引人注目。
　　目前，公务员工资的上涨由国家统一规定，但作为公务员收入重要组成部分的津贴由各地决定。林才贤说，在广东一些地方公务员薪金标准偏低的情况下，提高公务员的待遇是合理的。
　　建议认为，公务员加薪不能由政府说了算，公务员加薪使用的是纳税人缴纳的财政资源，因而值不值得加、怎么加、加多少都应该问问他的“主人”。林才贤说，尽管每年加工资、涨津贴的预算支出都有提交人大会审议，但是加薪支出只是作为财政预算这个“大盘子”中的一小项，代表们并没有对加薪支出进行专题审议。
　　林才贤建议，公务员加薪也应实行听证，人大可就加薪召开专门的听证会，广泛听取群众意见，增加加薪的透明度。建议说，合理的加薪程序应该是政府提出加薪申请——纳税人
　　听证报人大审议批准——交财政实施——实施结果分别向人大和政府备案，并将涨幅向社会公布。他强调加薪前应该公开，如果加了薪才公布难免有些马后炮。
　　政府花钱效果如何人大也要监督。记者昨日获悉，省人大代表俞雪花将向省十届人大二次会议提交建议，建议人大成立预算工作委员会，完善预算监督，同时对公共财政支出进行绩效评估，要跟踪、监督政府花钱效果。
　　预算监督还不到位
　　俞雪花认为，目前财政预算监督还不够到位。从监督的内容上看，对预算收支总体执行
　　情况监督多，对具体支出项目监督少；对经常性支出情况监督多，对重大建议项目预算的执
　　行情况和决算监督少。从监督的时间上看，审查审议时间短，人大代表往往在开人大会议时
　　才拿到预算报告，仅一两天时间，代表准备不足，就要仓促发言表决，难于进行全面而有深
　　度的审查。从制度和组织保障上看，缺乏足够的力量和专业水平开展经常性监督，人大代表
　　、常委会组成人员专业性知识缺陷大。此外，预算编制存在缺陷，人大的审查工作难以深入。审计机关的预算监督也不够深入。
　　加快立法步伐　充实专业力量
　　建议认为，应加快立法步伐，健全预算监督法规体系。人大可充实专业工作力量，从各
　　地抽调专业知识强，长期从事财政、审计、统计等经济管理工作的代表，成立预算工作委员
　　会。其主要职责是：参与人大及其常委会对预算的审查、监督工作，参与对预算执行中重大
　　问题的调研；受主任会议委托对预算监督工作的重点和代表反映的热点、难点问题参与专项调查，提出意见和建议。
　　加强审计监督　改革财政管理
　　建议认为，要进一步发挥审计机关在财政监督中的作用，完善审计机关向人大报告制度。人大要大力支持和促进审计机关依法加强对预算执行情况和决算的审计监督。审计部门要
　　转变观念，要把预算执行的合法合规性审计和效益审计相结合；加强对重点部门、重点资金、重点领域的审计监督。
　　政府要加快财政管理制度改革，构建透明、高效的财政支出管理体系。把预算编制开始
　　时间提前到上一年，在人大会召开前一个月提交预算草案，便于人大代表初审。
　　评估财政支出　联网人大财政
　　建议认为，政府花钱效果如何也要监督。建立健全公共财政支出绩效的评估制度，对各部门、各单位制定与之行使职权相适应的评估指标体系，尤其要对专项资金、扶持资金、税式支出绩效的评估，定期进行考核以真正提高支出的效率和效果。
　　利用现代电子手段辅助监督管理，建立信息共享制度。人大与财政实现联网，建立预决算电子信息交换系统，使人大能够及时掌握财政资金的收支及预算执行情况，开展经常性监督。
　　链接：相关会议文件
　　去年我省失业率为２．９％
　　２００３年我省城镇登记失业率控制在２．９％，比上年底下降了０．２个百分点，就业局势稳定，得到了中央再就业工作督查组的充分肯定。这是记者从省十届人大二次会议参阅文件《２００３年我省就业和再就业工作的基本情况》中获得的信息。
　　据了解，到去年１２月底，全省共为下岗失业人员减免税费约２．５亿元；为３５０名
　　下岗失业人员提供小额担保贷款６９０万元；为１０．５１万名国有企业下岗失业人员发放职业介绍补贴１５６１万元。
　　全省撤并１０５个开发区
　　省国土资源厅介绍，去年广东开展土地市场秩序治理整顿，着力清理开发区，目前已整合撤并１０５个开发区（园区）。
　　据悉，全省共有经批准设备的开发区（园区）４７２个，目前已整合撤并１０５个，核减土地面积８０９４．９公顷，退还土地面积２７３４．４７公顷，复耕面积２０４２．４
　　公顷。但我省国土资源管理工作也存在一些不容忽视的问题，如现行征地制度难以更好地保
　　护农民利益、不同程度地存在党政领导干部干预批地用地工作，国土资源管理部门难以认真
　　履行法律法规赋予的职责等。
来源：南方都市报
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